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2017-11-16 16:03:23 来源:未知 【 点击: 1199次
摘要:  日前,有报道称,国家发改委正在更慎重地对待地方地铁项目规划的审批。据悉,内蒙古多条地铁项目均被叫停,其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。西部一些城市的地铁建设申请也被推迟。  国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估是必要的,因为中国的经济环境发生了巨大的变化。在2013年,中央政府将轨道交通的审批权下放...

  日前,有报道称,国家发改委正在更慎重地对待地方地铁项目规划的审批。据悉,内蒙古多条地铁项目均被叫停,其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。西部一些城市的地铁建设申请也被推迟。

  国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估是必要的,因为中国的经济环境发生了巨大的变化。在2013年,中央政府将轨道交通的审批权下放给了省级政府,2015年国家发改委发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》,进一步明确发改委与地方政府之间在地铁项目审批中的角色,其中发改委负责审核由地方政府上报的地铁规划,地方政府负责具体项目审批。这种放权与当时经济增长放缓有关,迫于稳定经济的压力,需要一些基建项目上马拉动经济增长。但是,这种放权容易导致各地竞争性的上马新项目,而不顾及本地交通的客观需求以及地方政府的财力。

  从去年中央经济工作会议以来,中国开始重视去杠杆与防风险工作。中国杠杆率不断攀升的一个主要原因是地方政府债务规模不断膨胀,尽管在过去几年,中央政府不断出台各种政策抑制这种趋势,但像已经审批过的交通基建项目依然需要大量债务融资,或者通过伪装成ppp举债。今年7月举行的全国金融工作会议提出了要防止发生系统性金融风险的总目标,这意味着地方政府与国有企业的债务问题必须得到抑制。

  在刚刚结束的十九大会议上,提出从现在到2020年,要坚决打好防范与化解重大风险的攻坚战。在国际金融环境日益复杂,尤其是美联储启动缩表与加息的紧缩周期背景下,中国必须防止发生系统性金融风险,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。其中,第一是要推动经济去杠杆,坚定执行稳健的货币政策;其次,要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作。第三,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

  应当说,目前国家发改委重新审查地方地铁项目规划就是要防止像2008年那样,如果一些不具有经济意义与社会价值的项目上马,会被动地持续投入,不利于地方政府财政,导致地方政府债务失控。因此,对于一些还未动工或者刚刚审批的项目进行审查,有利于避免跌入这种“投资陷阱”,更有利于防金融风险。

  十九大报告也提出了交通强国的目标,这被各地政府认为是加强交通基础建设的一个号角,目前各地纷纷开始布局交通强省建设。特别要防止想借此继续举债搞基础设施建设,继续增加地方债务的规模,继续搞“唯GDP主义”的刺激。这是一种片面的理解。

  因为十九大报告中提出“交通强国”的目标是置于建设创新型国家的前提之下,是要求通过技术创新提高中国交通体系的效率,是从规模到质量、效率的转变,而不是要求各地继续大搞数量上的交通建设扩张。中国未来即使要加强交通投入,也是为促进城市群之间更加快速高效的联系,也是为落实一带一路倡议下与东南亚、南亚、中亚等国家之间加强互联互通的要求,绝不是各地再次大干快上地搞利用率很低、负债率过高的交通项目,这只会增加政府负债,恶化地方政府财政。

  各地应该深刻学习十九大精神,理解和落实新的发展理念,在提高经济发展质量与效率上下功夫,而不是继续重复过去那种依靠债务驱动的基础设施投资刺激经济增长的方式。在新时代,新的社会矛盾以及新的发展理念与目标面前,及时转换思维,弄懂弄透。首先是,各地政府在防范和化解重大风险方面要守土有责,严格落实中央要求,控制地方债务增量;其次,在提质增效与创新驱动等方面下功夫。当中国不再过度依靠政府投资换取增长之后,各地发展就会发生分化,那些市场驱动的地区会越来越好,而那些政府主导经济的地区可能会面临挑战,这种分化会倒逼这些落后地区必须发挥比较优势,发挥主动性和创造性来发展经济,而不是继续依赖投资,依赖中央优惠政策与补贴,只有这样,中国才能更好地发展。

最近,基建圈一条消息不胫而走:内蒙古包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。

《华夏时报》记者从包头当地人士处获知,包头地铁在今年8月就已停工,当地轨道办、地铁集团为此还发布过善后合同谈判工作的消息。

无论是当地官方还是民间,对这个地铁项目非常重视,当地媒体曾报道称,“经历了2016年励精图治、砥砺耕耘,包头地铁迎来了2017年这个项目建设史上的关键之年。”2017年4月7日,包头市政府新闻办举行新闻发布会,宣布包头地铁时代正阔步走来。2017年5月21日包头市轨道交通项目开工,四大班子主要领导都出席了开工仪式。

地球视界记者了解到,事实上,早在2010年,包头市就正式启动轨道交通建设项目,城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划、轨道交通建设规划的编制和申报工作同时展开。

2016年9月1日,国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2022年)的通知》,成为全国建设轨道交通的第43个城市。文件显示:包头市地铁项目规划六条线路,总长度182.5公里,近期建设项目总投资为305.52亿元。其中,资本金占40%,计122.21亿元,由包头市财政资金筹措,其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

据公开资料显示:“包头地铁项目中,最流行的PPP项目也在地铁中充分实施。”资料介绍称:包头地铁集团已进入开工前的冲刺阶段,近日多次组织工程规划、PPP实施方案、管廊设计专家评审会,打好前期开工准备和资金筹措的“组合拳”,让地铁设计更加合理、资金使用更加有效、建设更加有序。另外,地铁沿线地下综合管廊与地铁控制中心项目将要与地铁项目同期建设。

至于停工原因?据财新网披露,今年8月初,内蒙古自治区70周年大庆。中央代表团参加70周年大庆,领导人转达中央意见,包头地铁建设所需资金达300多亿元,投资额较大,与包头市财政收入不匹配,建议把地铁工程停下来,节省资金用于支持企业发展。

包头市政府官网信息显示,2016年,包头市全年一般公共预算收入为271.2亿元,较上年增长7.5%。全年一般公共预算支出415.2亿元,较上年增长5.6%,其中交通运输支出13.2亿元,增长44.2%。

无论是当地官方还是民间,对这个地铁项目非常重视,当地媒体曾报道称,“经历了2016年励精图治、砥砺耕耘,包头地铁迎来了2017年这个项目建设史上的关键之年。”2017年4月7日,包头市政府新闻办举行新闻发布会,宣布包头地铁时代正阔步走来。2017年5月21日包头市项目开工,四大班子主要领导都出席了开工仪式。

有知情人透露,该地铁项目被叫停主要是出于对地方债和金融风险的担忧。地球视界记者了解到,目前国内申报地铁有系列基本条件,包括、财政收入、城区人口等均有要求。

至于包头地铁项目未来将何去何从,包头市发改委、城建委、地铁公司等单位均未给出明确答案,不过,当时包头本地论坛网友反应激烈。

不仅是包头,有消息称内蒙古首府城市呼和浩特的3、4号线地铁项目也被叫停,另外,其他规划中的地铁未获批复。

最近,一则武汉市发改委关于城市地铁的回复引起关注,武汉市发改委在回复中表示,国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上行程分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。

无独有偶,根据咸阳市披露的重大项目动态显示,西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。咸阳市政府在其官网发布了《强化沟通衔接 加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》,内容显示:一是,目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为,本期建设规划规模偏大,应控制在200公里以内。

文件还明确提到:受奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响,目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,年内取得批复难度较大。

东部某省份发改委人士向媒体表示:包头地铁暂停后,现在无论是国家还是地方发改委,在审批地铁项目时,都更加关注金融风险。过去,审批只注重技术可行。现在,技术和资金要双重考量。

近两年,越来越多的三四线城市开始申报或规划自己的地铁项目,据了解,目前,咸阳、银川、西宁、扬州等城市地铁规划已经进入申报流程,等待国家发改委批复。唐山、保定、烟台、株洲、九江等城市正在抓紧研究和制定地铁规划。

今年6月,国家发改委基础产业司副司长任虹曾表示,截至2016年底,获准建设城市轨道交通的城市由2012年的35个增加到43个。过去五年,拥有地铁运营线路的城市由17座增加至27座,运营线路里程由1740公里增长至3169公里。

有业内人士向《华夏时报》记者分析称,考虑到包头地铁被叫停,以及近期很长一段时间,国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实,这预示着国内地铁建设正迎来大改变。包头地铁的夭折,无疑给一些二三线城市浇了一盆冷水,而且不少地铁规划中均明确提到PPP模式,如此,轨道PPP模式也将受到冲击。

工人在地铁工地上施工。近两年,越来越多的三四线城市开始申报或规划自己的地铁项目。据记者采访了解,包头市城区人口并未达到国务院要求的300万,地铁建成后,客流量难以保证;包头市一年的财政收入仅为200多亿,地铁建设项目总投资高达305.52亿元,其中绝大部分资金需要通过银行贷款等融资方式解决。这样巨大的地铁项目投资,可能为地方政府带来沉重的财务负担。

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  半年前的5月21日,包头市轨道交通项目开工仪式在这里举行。当地对这个历史上单项投资最大的基础设施项目非常重视,四大班子主要领导都出席了开工仪式。

  【财新网】(记者 吴红毓然)从2015年下半年开始的轰轰烈烈的地方政府的基建投资活动,开始踩刹车了。个别城市的“铁公基”项目正被明确叫停。这是个别城市的个案处理,还是全国基建投资收紧在初露端倪?

  据财新记者从多位知情人士处了解,总投资规模高达300亿元的包头市轨道交通项目已在8月初被叫停。(见财新网“”)与此同时,多位银行业及监管人士还透露,内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目,以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过500亿元。

    5月21日上午,包头市轨道交通项目开工仪式在首开站世纪鹿园站隆重举行,这是包头历史上单项投资最大的基础设施项目。

    记者在地铁一期工程的首开站——世纪鹿园站施工现场看到,两台大型开槽机正在开挖一个深度约18米左右的基坑,然后施工方再采用盾构机掘进。包头地铁投资集团公司党委书记鲍云飞告诉记者,世纪鹿园站为地铁1号线车站,车站全长180米,宽20米,这是个标准的地下两层站。首开站工程工期32个月,分三期建设,一期是工程主体建设,二期是主体北侧结构建设,三期是主体南侧附属结构建设,年底前要开六个站,一号线四个站,世纪鹿苑站、公路局站,青山区政府站,阿尔丁广场站,二号的是新贤城站和沼潭南站。

    记者了解到,包头市地铁项目规划6条线路,共182.5km,全网共设车站125座。今年开工建设1号线和2号线一期,建设期是五年,其中1号线工程西起包钢,东至包头机场,2号线一期工程南起沼潭南,北至新贤城。远期将建设3号线和4号线;远景将建设5号线、6号线和2号线二期,形成三横三纵格局,基本将城区主干道全部覆盖,形成包头“半小时经济圈”。

    包头市副市长张建忠介绍:轨道交通将会极大地改善和提升人们的日常交通出行,改善城市交通条件、交通环境。包头市通过用市场换项目,把包头的盾构机项目、包头的管片项目围绕地铁的一系列产业,都能在包头有所落户,有建设的安排。推动产业和地铁项目紧密结合,这样能够带动经济社会快速良好的发展。

    目前,交管部门已经对地铁施工地面交通周密安排和部署,采用“借一还一”的道路引导模式,基本不影响行经此处车辆的正常通行,广大交通参与者只要按照地面标记线进行绕行即可。(记者郑颖 单继梅)

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责任编辑:小芳
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